Прошло более полутора лет, как вступила в действие программа государственной поддержки соотечественников, желающих переселиться в Россию. Им были предложены бесплатный проезд к новому месту жительства, подъемные, пособия, работа и жилье. Тогда казалось, что Россию накроет волна переселенцев, однако темпы переезда соотечественников существенно отстают от намеченных.
Резервуар, из которого могли бы хлынуть людские потоки, на вид огромен. Сегодня за границей, по разным данным, проживают порядка 25 миллионов бывших граждан СССР, из них 20 миллионов — в ближнем зарубежье. Но возвращаться в Россию, к примеру в Красноярский край, они не торопятся.
С людьми не повезло
Всего в реализации программы по содействию добровольному переселению соотечественников принимает участие 12 субъектов Федерации, в том числе и Красноярский край. Согласно региональной программе в край за 3 года должны были переехать порядка 9 тысяч ее участников и членов их семей. Однако к февралю 2009 года в край прибыли соответственно 149 × 172 человека. Программа работает слабо, и похожая ситуация практически наблюдается во всех субъектах Федерации.
Причины пробуксовки характерны для большинства регионов, в ней участвующих. По словам начальника отдела трудоустройства агентства труда и занятости населения Красноярского края Людмилы Шишкиной, в большинстве случаев людям сложно полностью изменить свою жизнь и переехать в другую страну.
- Чем дальше на восток, тем меньше желающих переехать. Кто-то не хочет далеко уезжать от родственников, да и суровый климат играет существенную роль. Я бы не стала говорить, что в этом вопросе есть какие-то плановые показатели. Программой предусмотрено предоставить возможность более 9 тысячам граждан переехать в Красноярский край. Заложенные показатели не выполняются, но это зависит от самих граждан, а условия в крае созданы, даже в сложившейся тяжелой экономической ситуации, — говорит Людмила Шишкина.
Заместитель начальника управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Красноярскому краю Людмила Григорьева, в свою очередь, отмечает — при реализации программы у всех регионов разные стартовые условия.
- В Калужскую область люди едут с удовольствием, хотя там не лучшая экономическая ситуация, но до Москвы 2 часа езды на электричке. Есть и некая незаинтересованность в реализации этой программы со стороны стран, откуда люди к нам едут, поскольку им квалифицированные специалисты нужны самим. Краевая программа по оказанию содействия переселению соотечественников была утверждена 23 августа 2007 года, до конца 2007 года принимались подзаконные акты. Сегодня нормотворческая работа по этой программе полностью закончена, — говорит Григорьева.
Временное явление
Кстати, Красноярский край по итогам 2008 года находился на 4-м месте по количеству прибывших участников программы после Калининграда, Липецка и Тамбова. По данным Людмилы Шишкиной, среди регионов Сибирского федерального округа край занимает 1-е место.
- В программе переселения соотечественников участвует 17 территорий края, которые защитили свои программы в Минрегионразвития: 4 города и 13 районов. Главные цели программы — улучшить демографическую ситуацию и обеспечить приток квалифицированных кадров в край. Поэтому действие программы в 2009 году не закончится, она будет продлена, возможно, при этом изменится перечень территорий — участников программы. Сегодня в крае 592 вакансии для соотечественников: 25% в сельском хозяйстве, 18% — в здравоохранении, 17% — в лесной отрасли, 15% — в образовании, 14% — в промышленности, 4% — в культуре, — отмечает Людмила Шишкина.
По мнению Людмилы Григорьевой, мировой финансовый кризис может повлиять на решение переселенцев побыстрее перебраться в Россию.
- В связи с кризисом, который распространяется не только на Россию, но и на страны ближнего зарубежья, мы считаем, что количество переселенцев может возрасти. Эта программа больше носит гуманитарный характер, люди могут вернуться на родину и воссоединиться с родственниками, — считает Григорьева.
Депутат Государственной Думы Виктор Зубарев уверен — квалифицированные специалисты в крае будут востребованы.
- Я считаю, что слабые результаты выполнения программы по переселению соотечественников — явление временное. Сегодня в стране непростая экономическая ситуация. В регионе реализуются крупные инвестиционные проекты, ведутся большие стройки: Богучанская ГЭС, алюминиевый завод, ЦБК, и квалифицированные специалисты обязательно будут востребованы. Кроме того, не хватает рабочих рук в территориях края. Надеюсь, что в скором времени ситуация стабилизируется, и программа будет реализовываться намеченными темпами, — говорит Виктор Зубарев.
Никаких преференций
В том, что программа не работает, нет ничего удивительного, считают эксперты. Провал плана переселения соотечественников в том виде, в котором он был предложен обществу и потенциальным репатриантам, был запрограммирован. Условия, на которых предлагается соотечественникам бросить все и возвращаться в Россию, выглядят, мягко говоря, неадекватными их ожиданиям.
Переселенцы столкнулись с целым рядом проблем — от нехватки информации до задержек с оформлением документов на участие в программе. Но главный вопрос — жилищный.
Власть на всех уровнях однозначно заявляют: никаких преференций в этом вопросе для переселенцев нет и быть не может, в противном случае конфликт с коренными жителями неизбежен. По мнению Людмилы Шишкиной, переселенцы должны быть в равных условиях с жителями края, поскольку в регионе также есть очередь на жилье.
- Краевой бюджет средства на покупку квартир для переселенцев не предоставляет. Я считаю, что они должны быть в равных условиях с жителями края, поскольку в регионе также есть очередь на жилье. В ряде территорий работодатели предоставляют общежитие, в сельской местности — отдельное жилье. Многие люди рассчитывали, что смогут принять участие в ипотечных программах, но уровень доходов у переселенцев невысокий, — считает Людмила Шишкина.
Действительно, предполагалось, что соотечественники должны получить доступ к ипотеке, но у них нет ни кредитной, ни зарплатной истории, заложить им тоже нечего. С теми, кто еще не имеет постоянной прописки, тем более гражданства, банкиры и разговаривать не станут. Другой сдерживающий фактор — в республиках бывшего СССР очень дешевое жилье. Выручки от его продажи хватит в лучшем случае на приобретение небольшого домика в деревне.
Справка «ВК»
В Красноярском крае программа по переселению соотечественников, проживающих за рубежом, выполнена на 6,5%. В адрес агентства поступили анкеты от 505 претендентов на участие в программе, из них 51 анкета была забракована. Основные причины отказа в переселении: несоответствие претендента профессионально-квалификационным требованиям, отсутствие опыта работы, длительный перерыв в работе, наличие судимости.
Цифры
Объем финансирования программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников составляет 105,3 млн руб., в том числе по годам: 2007 год — 35,7 млн руб., 2008 год — 34,8 млн руб., 2009 год — 34,8 млн руб. Предполагается переселение на территорию всего 2283 участников программы и 6849 членов их семей, в том числе: 2007 год — 860 участников программы и 2580 членов их семей; 2008 год — 733 участников программы и 2199 членов их семей; 2009 год —690 участников программы и 2070 членов их семей.
Дмитрий Иванов, "Вечерний Красноярск"
