Красноярские депутаты приступили к обсуждению бюджетных корректировок
Законодательное Собрание Красноярского края приступило к обсуждению корректировок краевого бюджета.
17 апреля на заседании комитета по образованию, культуре и спорту обсудили корректировку бюджета на этот год и плановый период 2014–2015 годов по отраслям, находящимся в ведении комитета. Как рассказал министр финансов края Роман Одинцов, весенняя корректировка является традиционной, но сейчас имеет свою специфику — обеспечить выполнение указов президента РФ от 2012 года. В связи с этим необходимо найти дополнительные средства на повышение зарплаты бюджетников, создание мест в детских садах и переселение жителей из ветхого и аварийного жилья. Эту цель преследует законопроект о внесении изменений в закон о краевом бюджете.
В целом по разделу «Образование» расходы в 2013 году увеличиваются на 2,7 млрд рублей и составят 33 млрд рублей, в 2014 — на 1,3 млрд, в 2015 — на 402 млн. В среднем расходы сохраняются на уровне 32 млрд рублей в год. По подразделу «Дошкольное образование» предусмотрено увеличение расходов на строительство и реконструкцию зданий дошкольных образовательных учреждений по разработанной проектно-сметной документации в сумме 390 млн рублей на 2013 год и 102,3 млн рублей на 2014 год. Более 36 млн рублей за счет средств федерального бюджета планируется направить на строительство двух объектов — школ в селе Усть-Яруль Ирбейского района и в селе Филимоново Канского района. На начальное профессиональное образование расходы уменьшаются на 65 млн рублей, а по техникумам, наоборот, увеличиваются на 155 млн рублей. Также в этом году на 240 тыс. рублей сокращаются расходы по долгосрочной целевой программе «Одаренные дети Красноярья» на 2011–2013 годы.
Объем бюджетных ассигнований по культуре составит 5,7 млрд рублей: в 2013 году — 1, 7 млрд, в 2014 — 2 млрд, в 2015 — 1, 9 млрд. Увеличиваются субсидии на выполнение государственного задания бюджетными учреждениями культуры в этом году на 48 млн рублей, в 2014 — на 122 млн, в 2015 — на 121 млн за счет выделения дополнительных средств к фонду оплаты труда.
На физическую культуру и спорт расходы уменьшаются в 2013–2015 годах на 625 млн рублей. В рамках долгосрочных целевых программ планируется сэкономить 52 млн рублей. Из них 24,5 млн рублей — на спортивных клубах, 546,6 тыс. — на приобретении специального спортивного инвентаря, оборудования, спортивной одежды и обуви для занятий адаптивной физической культурой и спортом инвалидов, 400 тыс. — рублей на устройстве внешних пандусов в муниципальных спортивных объектах. По подразделу «Спорт высших достижений» предусматривается увеличение расходов в 2013 году на сумму 55,4 млн рублей и уменьшение расходов в плановом периоде 2014 и 2015 годов на сумму 97 млн и 291 млн рублей соответственно.
Депутаты Юрий Данильченко и Петр Медведев поинтересовались ремонтом в Вознесенке и Березовке и строительством в Минусинске домов культуры. Выяснилось, что вопрос о сроках ремонта в сельских домах культуры рассматривается комиссией, и на тех объектах, на которые документы готовы и согласованы, работы будут выполнены в срок. Принято решение пока не начинать новое строительство.
Председатель комитета Людмила Магомедова спросила о происхождении оставшихся 400 млн рублей на модернизацию образования и 29 млн на приобретение жилья для детей-сирот. «Как так получилось, что мы не освоили в прошлом году средства по таким важным статьям? — задала она вопрос министру финансов. — Особенно это возмутительно по детям-сиротам — как умудрились сэкономить почти 30 млн рублей при том, что у нас уже очередь на приобретение жилья для этой категории по решению суда?». Оказалось, что деньги из федерации поступили слишком поздно, поэтому их не успели освоить.
Еще один вопрос, на который обратили внимание депутаты, касался выделения из бюджета 76 млн рублей на строительство метро. Роман Одинцов успокоил, что под строкой «строительство» в бюджете подразумевается поддержание тоннелей метрополитена в нормальном состоянии, иначе «все обрушится и затраченные средства пропадут даром».
После долгого и бурного обсуждения законопроекта члены комитета решили предложить сессии Законодательного Собрания края поддержать его в первом и втором чтении. «Вся корректировка бюджета направлена, прежде всего, на исполнение указов президента и дорожных карт, которые мы согласовали в феврале, — подвела итог председатель комитета Людмила Магомедова. — Перед нами стоит задача не сэкономить средства, а посмотреть, насколько эффективно они распределены в принятом бюджете. За четыре месяца мы с профильными министерствами пришли к пониманию, как можно перераспределить расходы, чтобы довести до конца начатые проекты, не нанести ущерб ни одной из социальных программ и при этом пересчитать каждый бюджетный рубль с точки зрения эффективности».
Аналогичная дискуссия состоялась и на заседании комитета по здравоохранению и социальной политике под председательством Николая Глушкова. В целом на отрасль здравоохранения в 2013 году расходы увеличиваются на 2,632 млрд и составят 28,771 млрд рублей. На социальную политику в 2013 году запланировано 32,551 млрд рублей (плюс 0,573 млрд). В том числе на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории края для отдельных категорий граждан предусмотрено 351,095 млн рублей; на совершенствование оказания медицинской помощи населению — 223,23 млн рублей; на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, — 178,898 млн рублей; на единовременные компенсационные выплаты медработникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания вуза в сельскую местность, — 50 млн рублей.
Кроме того, корректировкой предусматриваются дополнительно выделенные средства из федерального бюджета: на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 748 404,6 тыс. рублей; на мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в размере 434 167 тыс. рублей; на реконструкцию и расширение краевого онкологического диспансера по 100 000 тыс. рублей в 2013 и 2014 годах ежегодно.
Дискуссия развернулась вокруг вопроса, связанного с материальной компенсацией родителям, чьим детям не хватило мест в детских садах. Эту тему подняла депутат Марина Добровольская: «В год край расходует на эти цели 2 миллиарда 137 тысяч рублей. 21 детсад можно построить исходя из того, что одно место при строительстве дошкольного учреждения обходится примерно в один миллион рублей. Компенсации даются тем мамочкам, чьи детки в возрасте от полутора до трех лет не посещают детский сад. В месяц выплата составляет 3 тысячи 900 рублей. Подчеркиваю — за нехватку мест! Это не субсидия для малоимущих!». Депутат Татьяна Волоткевич поддержала коллегу. Министр финансов Роман Одинцов ответил, что сейчас рассматриваются различные варианты, но поскольку вопрос касается широкого круга получателей компенсации, нужно тщательно взвесить все «за» и «против». Данная тема нуждается в широком обсуждении с привлечением общественности, представителей муниципалитетов, правительства края, Законодательного Собрания.
По мнению заместителя председателя комитета по здравоохранению и социальной политике Юрия Данильченко, важно, что при корректировке бюджета край сохраняет взятые на себя обязательства перед населением. Председатель комитета Николай Глушков добавил, что сейчас в крае более 1 миллиона 300 тысяч человек получают меры социальной поддержки, то есть это почти каждый второй житель края. После долгого обсуждения члены комитета по здравоохранению и социальной политике приняли решение предложить сессии Законодательного Собрания края поддержать законопроект о корректировке бюджета в первом и втором чтении.
Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Заксобрания Красноярского края рассмотрел вопросы, связанные с предстоящей корректировкой краевого бюджета, 18 апреля. Депутаты обсудили проект постановления правительства края "О внесении изменений в постановление правительства Красноярского края от 20.10.2010 № 570-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае на 2011–2013 годы». Изменения предполагают некоторое сокращение финансирования ряда мероприятий программы. Впрочем, как отметил министр финансов края Роман Одинцов, участникам программы предстоит «повысить эффективность использования средств, выполнив при этом все обязательства за чуть меньшие деньги».
Предусматривается, что объем финансирования (стоимость программы на три года составляет более 5,5 млрд рублей) в рамках корректировки бюджета будет сокращен на 148,8 млн рублей. Председатель комитета Алексей Клешко пояснил коллегам, что под сокращение попали разделы капитального строительства, развития и модернизации дорожной сети, субсидии на возмещение расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности и развитие муниципальных учреждений, субсидии на развитие налогового потенциала. При этом Клешко подчеркнул, что сокращение финансирования является незначительным и в целом на исполнение программы повлияет только с точки зрения повышения эффективности использования средств. Ряд мероприятий, например, по благоустройству, будет профинансирован в полном объеме.
После дискуссии, в ходе которой прозвучали как критические высказывания, так и предложения «самим поискать внутренние резервы», комитет принял решение рекомендовать сессии согласовать проект постановления.
В тот же день проект закона «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов» обсудили члены комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения. Роман Одинцов сообщил им, что существенное увеличение дефицита краевого бюджета в этом году на 12,4 млрд рублей носит технический характер, поскольку дефицит покрывается значительной суммой остатков бюджетных средств на начало этого года.
Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем является одним из трех приоритетных направлений реализации прошлогодних указов президента РФ, во многом обусловивших весеннюю корректировку краевого бюджета. Планируется выделение субсидий бюджетам муниципальных образований края на переселение граждан из аварийного жилищного фонда: 1 млрд рублей в 2013 году, 200 млн в 2014-м и 8,1 млрд в 2015. Дополнительно к этому будут получены средства федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: около 949 млн рублей в 2013 году, почти 947 млн в 2014 и 330,7 млн в 2015.
Согласно представленной корректировке бюджета, общий объем расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в этом году увеличивается на 2,3 млрд рублей и составит 11,2 млрд, в 2014 — на 1,2 млрд рублей, в 2015 — на 8,5 млрд рублей.
Председатель комитета Анатолий Матюшенко попросил заместителя председателя правительства края — министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Андрея Резникова рассказать о новой структуре в сфере ЖКХ, которую придется создавать и финансировать в крае в соответствии с федеральными требованиями.
Речь идет о некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края», которая создается в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ для выполнения функций регионального оператора по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в крае. Начиная с 1 января 2014 года региональный оператор должен начать реализацию краевой программы капитального путем аккумулирования взносов граждан на капремонт и направления их на проведение соответствующих работ.
Потребность в средствах для деятельности регионального оператора составляет порядка 27 млн рублей, и краю придется пойти на эти расходы. Если региональный фонд не начнет работать с 1 июля, Красноярский край лишится 2,7 млрд рублей из Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
В тот же день состоялось заседание комитета по делам села и агропромышленной политике, посвященное корректировке бюджета отрасли.
На нем министр сообщил депутатам, что регион получил дополнительные средства из федерального бюджета в размере около 1 млрд руб. на поддержку села и аграрного производства, а все ранее предусмотренные расходы сохранены. Корректировкой также вводится новый вид поддержки сельскохозяйственного производства — несвязываемая поддержка в расчете на гектар обрабатываемой пашни, вызванная вступлением России в ВТО. Председатель комитета Валерий Сергиенко напомнил, что на первом этапе обсуждения корректировки бюджета предлагалось урезать расходы на АПК примерно на 700 млн руб. «Надо отдать должное губернатору и правительству края, которые прислушались к мнению депутатов-аграриев и отказались от этой идеи», — подчеркнул Сергиенко.
Члены комитета одобрили представленный законопроект о внесении изменений в краевой бюджет.
19 апреля проект о корректировке рассмотрел профильный комитет по бюджету и экономической политике. Напомним, для реализации указов президента РФ предлагается перенаправить 23 млрд рублей, в том числе 4,9 млрд рублей в 2013 году, 5,2 млрд — в 2014-м и 12,9 млрд — в 2015-м.
Изменения в краевой бюджет вносятся также для отражения дополнительно поступивших целевых средств из федерального бюджета в размере 4,1 млрд рублей, учета остатков, сложившихся на 1 января в сумме 12,4 млрд рублей, и выделения средств на первоочередные расходы социальной направленности. В целях эффективного использования бюджетных средств производится ряд перераспределений.
В ходе дискуссии парламентарии интересовались такими темами, как внедрение новых систем оплаты труда, строительство социальных объектов, деятельность госпредприятий, внесение бюджетных средств в уставные фонды. Некоторые вопросы, требующие дальнейшего обсуждения, было решено вынести на специальное рабочее совещание с участием депутатов и членов правительства, которое планируется провести перед сессией Законодательного Собрания, намеченной на 23 апреля. «Такие большие корректировки мы обычно принимали в ноябре — декабре, а сейчас приходится это делать весной», — сказал председатель комитета Андрей Самохин. По его словам, депутаты также подготовили несколько поправок к корректировке бюджета: 4,5 млн рублей в 2013 году предложено направить на благоустройство территории, прилегающей к государственному природному парку «Столбы»; по 50 млн рублей ежегодно в 2013—2014 годах — на обеспечение транспортного сообщения в Кежемском районе через реку Кова на автодороге Кодинск — Недокура; 11,9 млн рублей в 2013 году — на проведение капремонта инфекционного отделения Тасеевской ЦРБ.
Члены головного комитета поддержали корректировку краевого бюджета в первом чтении. Затем по итогам голосования они одобрили поправки правительства края, внесенные накануне заседания, и все поправки депутатов, за исключением одной отозванной. Итог двухчасового обсуждения был таким: вынести законопроект «О внесении изменений в закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов» на рассмотрение сессии для принятия в первом и втором чтении.
Фото: Андрей Бурмистров
